浅析当前形势下县域政府如何通过财政“开源”“节流” 助力城镇化高质量发展​

王超 柏真 孟程程

一、引言​

县城作为城乡融合的关键枢纽，是新型城镇化建设的重要载体。当前县域城镇化正从“规模扩张”转向“质量提升”，公共服务供给、基础设施补短板及产业培育等资金需求持续增加，但受经济下行、减税降费及土地财政依赖弱化影响，县域财政普遍面临“收入增长乏力、支出刚性增强”的紧平衡困境。在此背景下，探索县域财政“开源”“节流”的创新路径，实现财力保障与城镇化提质的良性互动，成为当前县域治理​重要课题。​

二、精准“开源”：拓宽财政收入渠道，夯实城镇化资金支撑​

“开源”并非单纯扩张规模，而是在合规前提下通过市场化运作、资源盘活、政策引导等构建多元收入体系，为城镇化夯实资金基础。

（一）盘活存量资产，释放闲置资源价值​

存量资产资源是财政增收的重要潜力点，市场化激活可实现收入“二次增长”。如安仁县以国有“三资”改革为突破口，通过制度构建，全面清查摸清家底，通过建立资金回收机制、资产市场化处置、闲置土地盘活等举措，2023年以来累计盘活“三资”超37.9亿元，财政贡献率达21%，国有资产利用率提升至80%。此外，县域还可依托特色自然资源，通过特许经营、公共资源有偿使用等方式引入社会资本发展文旅、康养等产业，实现资源变现；同时还可依托县域优质资产发行基础设施REITs，盘活长期沉淀的基建资产，释放资产价值。​​

（二）培育特色产业集群，强化税收增长支撑​

县域经济是财政收入的根本支撑，需立足要素禀赋培育可持续财源。一方面，聚焦特色产业集群建设，通过财政补贴、贷款贴息、税费减免等政策工具，推动传统产业升级与新兴产业培育，形成“产业兴—税收增”的良性循环。另一方面，创新“财金联动”模式，联合金融机构开发“政采贷”“科创贷”等特色产品，简化审批流程、降低融资门槛，缓解中小企业融资难的情况；同时通过涉企政策“直通车”机制，确保减税降费政策直达快享，激发市场主体活力以扩大税基。​

（三）多元协同筹资，拓宽外部资金渠道​

单一财政投入难以满足城镇化资金需求，需构建“财政主导、多元协同”的筹资体系。一是精准对接上级政策红利，组建政策研判专班，围绕市政设施、民生工程等重点领域储备优质项目，积极争取中央预算内资金、专项转移支付与地方政府债券支持。二是引入社会资本参与，采用PPP模式、政企合作等方式，吸引社会资本投入城市更新、老旧小区改造等领域，既减轻财政负担，又提升项目建设运营效率。

三、科学“节流”：优化财政支出结构，提升资金使用效能​

“节流”并非简单削减支出，而是通过精细化管理、统筹谋划、刚性约束、绩效导向淘汰重复低效支出，将资金集中投向关键领域，实现“好钢用在刀刃上”。

（一）深化零基预算改革，打破支出固化格局​

零基预算是破解“基数依赖症”、优化资源配置的关键抓手。县域政府需摒弃“基数+增长”的传统预算编制模式，建立“清零重塑、绩效优先”的预算新秩序。宜章县通过印发专项改革方案，明确4大类18项具体工作，实行“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子”管理。取消收支挂钩规定，按“保‘三保’、债务还本付息、大事要事保障”的顺序安排支出，增强财政保障的精准性。双牌县则重构预算编制体系，所有项目需从必要性、可行性、效益性三方面进行全维度论证，建立支出标准体系与负面清单管理，全年压减非重点支出近6000万元。通过零基预算改革，将有限财力集中投向城镇化关键领域。​

（二）推进资源统筹整合，压缩低效无效支出​

针对财政资金“撒胡椒面”问题，需强化资金统筹与项目管控，实现“有保有压”。在资金整合方面，按照“同类合并、小散归并”原则，对农业、教育、科技等领域用途相近的专项资金进行整合，集中支持重大项目建设。宜章县整合15项低效专项资金397.5万元，连城县通过群团单位集中办公、财务外包等模式，每年节省办公经费55.4万元。在支出管控方面，严控一般性行政支出与“三公”经费，推行“三压三保”改革，即压减一般性行政支出、低效项目资金与非刚性支出，优先保障城镇化重点需求。沁县压减一般性行政支出5%、低效项目资金30%；连城实现“三公”经费同比下降18%，将腾退资金投向民生补短板与城市更新领域。​

（三）健全绩效管理体系，强化资金全流程监管​

绩效管理是提升财政资金效益的核心保障，需构建“预算编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的全链条机制。一是建立项目入库“高门槛”，实施“层层把关、过筛式”审核，从源头上杜绝“带病入库”，宜章县将所有预算支出纳入项目库管理，分类建立人员类、运转类、特定目标类项目库，确保资金精准匹配。二是运用数字化手段加强动态监控，搭建财政资金动态监控系统，对资金拨付、使用进行全流程线上监管，设置预警规则及时纠偏。三是强化绩效结果运用，将评价结果与下年度预算安排直接挂钩，对低效无效项目坚决削减或取消，形成“要钱必问效、无效必问责”的导向。双牌县通过绩效评价调整预算安排，全年审减不合理资金超亿元，切实提升城镇化资金使用效益。​

四、“开源”与“节流”协同发力的保障机制​

 “开源”“节流”成效需制度、技术、人才三重保障协同发力，方能形成赋能城镇化的持久合力。

（一）健全制度体系，强化规范约束

健全制度是规范基础。县域需制定资产盘活、产业扶持、预算绩效、投融资等制度，明确操作流程、责任主体和考核标准，通过刚性约束规避乱收费、乱削减民生支出等问题，保障财政管理合法高效。

（二）强化技术支撑，提升管理效能

数字化是提升管理精准度的关键。县域应构建“智慧财政”平台，整合数据，实现实时监控与精准分析，通过国有资产动态管理、预算一体化、大数据研判等打破信息壁垒，提升决策与管理效率。

（三）培育专业队伍，提升履职能力

专业队伍是履职保障。需通过专题培训、挂职锻炼、人才引进等方式提升财政干部专业素养，覆盖财政管理、产业发展、投融资等领域，配套激励约束机制激发积极性，打造复合型队伍。​

五、结论​

县域城镇化高质量发展离不开财政的精准赋能，“开源”与“节流”是当前形势下破解财政约束的核心路径。以盘活资源、培育产业、创新投融资精准“开源”，以预算约束、绩效管理、事权划分科学“节流”，并构建制度、技术、人才保障体系，推动二者协同发力，方能形成“收入有增量、支出有精度、管理有效率”的财政格局，为城镇化注入持久动力。