某PPP存量项目降本增效之经验谈

程凯文

《国务院办公厅转发财政部<关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见>的通知》（国办函〔2025〕84号，下文简称“84号文”）明确提出PPP存量项目要“推动实现降本增效”，当前地方政府财政资金紧张，不少PPP存量项目政府支出责任较大，按照分类施策的原则，地方政府一定会推动部分PPP存量项目进行“降本增效”。笔者在84号文出台之前，作为政府方咨询顾问帮助政府实现了数个PPP存量项目的降本增效，现介绍已落地的某PPP存量项目降本增效的经验供读者参考。

一、领导重视

PPP存量项目通常具有投资大、服务周期长等特点，降本增效工作会触动政府、财政、实施机构、行业主管部门、政府方出资代表、社会资本、项目公司、金融机构、社会公众甚至于施工单位等各方利益，推进降本增效工作难度大、阻力大，受到的干扰多。笔者认为该工作的首要前提是领导重视，当地党委政府必须下定决心全力推进，这样才能排除万难，真正落地。

笔者推进落地的项目，当地市委市政府高度重视PPP存量项目降本增效工作，书记、市长多次听取汇报并作出指示，常务副市长、分管副市长数次召开调度会议。

二、建立协调机制，成立政府方工作组

笔者负责的PPP存量项目降本增效工作，从启动到签署协议历时一年多，笔者建议由财政、实施机构、行业主管部门和外部专家等各方成立政府方工作组推进工作，上述部门建立有效协调沟通机制，随时向常务副市长、分管副市长汇报。

三、借助外脑

PPP存量项目降本增效工作，需要进行多轮沟通、谈判，过程中需要推演，需要编制若干方案，需要进行分析、测算、对比，很多地方政府是第一次做该项工作，聘请有实力的咨询顾问可以少走弯路，达到事半功倍的效果。

四、“降本增效”的措施

具体财务数据由于保密原则和涉嫌隐私，不予公布，本文仅公布百分比。

（一）降低利率

笔者负责的项目由政府方主导，社会资本、项目公司与金融机构原本谈判将贷款利率下调，但因某些原因没谈成，最后将项目贷款进行了置换，项目公司与新的金融机构重新签署了《借款合同》。政府方与社会资本达成协议，利息差全部归属政府方。该项目归属于政府的利息差占竣工决算总投资5.88%。

（二）降低付费公式的参数

不同项目的付费公式不同，笔者仅对该项目的情况进行说明。

1、运营维护成本

实施机构对项目的运营维护成本重新进行了审核评估，降低了运营维护成本单价。

2、折现率和合理利润率

该项目回报机制是可行性缺口补助，折现率是可用性服务费的重要参数，合理利润率是运维服务费的参数。该项目上述两个指标全都实现了降低，其中折现率敏感性更强。通过降低折现率和合理利润率，该项目实现全生命周期政府支付的可行性缺口补助减少金额占竣工决算总投资1.69%。

3、建设总投资

该项目在建设期间有上级补助资金，我们在计算可用性服务费的公式中予以核减，同时严格进行结算审计。上级补助资金等核减总投资金额占竣工决算总投资10.02%。

（三）展期

本项目将项目合作期从20年延长至25年，实现了可行性缺口补助的递延。通过展期，可行性缺口补助金额总额不变，年可行性缺口补助金额减少了22.73%。

综上可见，该项目通过上述手段降本增效效果显著。笔者参与的其他几个PPP存量项目，虽然降本增效谈判难度很大，但都实现了利息差归属政府方、降低折现率和合理利润率、核减总投资，实现了降本增效，减轻了地方政府的财政支出压力。上述降本增效的手段中，“展期”的实现难度很大。

五、总结

PPP存量项目回报机制分三种：政府付费、可行性缺口补助和使用者付费，笔者认为政府付费和可行性缺口补助中政府支出占比较大的项目适宜采取降本增效的方式分类施策。

当前，地方政府财政压力很大，实现降本增效是大势所趋，也符合各方共同的长远利益。这需要地方政府、社会资本、金融机构、社会公众齐心协力，才能最终实现地方政府、社会资本、金融机构和社会公众的共赢。