“六张网”东风已至：物流网项目怎么谋、钱从哪来？——基于西部某地项目谋划实践的思考

雷皓

今年是“十五五”开局之年。自年初以来，“六张网”（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）规划建设任务在高层会议中频繁部署，建设热度持续攀升，为未来一段时期国家基础设施建设明确了重要方向。新华社在关于“六张网”的报道中指出，规划建设“六张网”，“既是稳增长、扩内需的关键之举，更是夯实中国式现代化战略底座的长远之策”。作为“六张网”之一，物流网的规划建设将推动物流设施由“枢纽节点”向“服务网络”转变，持续增强物流设施对产业发展的适配性和支撑力，系统提升现代化基础设施体系的整体效能。

本文以西部某地物流网项目谋划为例，探讨在谋划“六张网”相关项目时，如何将地区发展需求与国家政策导向紧密结合，推动项目顺利落地、发挥实效，以期为同类地区提供参考。

一、项目实施背景

（一）地区发展需要

运输需求方面，产业快速发展带来货运需求的刚性增长。近年来，西部某地风电装备制造、矿产资源加工、火力发电、特钢制造等产业集群加速成型，一批重大项目相继建成投产，大宗原材料输入和产成品输出的运输需求持续攀升，且随着后续项目落地仍将保持增长态势。目前区域内重点企业物流以公路运输为主，运输组织分散，已对企业降本增效和产业招商引资形成明显制约，构建标准化、集约化物流网络的诉求十分迫切。

设施供给方面，短板日益凸显。区域内仓储设施老旧分散，缺乏高标准的公共仓储和分拨转运场站。铁路专用线及货场设施标准偏低、能力受限，换装接卸环节衔接不畅，“最后一公里”集疏运体系不健全，铁路运输的规模优势和成本优势难以充分发挥。物流设施供给与产业发展需求之间的矛盾不断累积，如不及时破解，将成为制约产业发展的瓶颈。

绿色转型方面，补能矛盾亟待破解。该地区风光等新能源资源富集，随着“双碳”战略深入推进和新能源重卡经济性不断显现，工业企业新能源重卡保有量快速增长，补能需求旺盛。而现有充换电设施覆盖不足，城市公共新能源配套设施匮乏。完善新能源补能设施网络、推动货运车辆电动化低碳化，既是落实“双碳”战略、加快交通运输领域低碳转型的必然要求，也是服务企业降本增效、放大本地绿电资源优势的现实需要。

（二）国家政策支持

2026年8月18日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（发改经贸〔2026〕1241号），提出“（四）健全多式联运和集疏运体系。实施多式联运攻坚行动，大力发展多式联运……完善物流通道关键节点集疏运体系，推动铁路专用线、公路联络线……等设施建设，对有需要的铁路专用线实施提质扩能改造”，“（十一）推广绿色设施设备。推进零碳运输走廊建设，支持新能源重卡、新能源清洁能源船舶规模化应用……重点在国内物流大通道沿线、零碳公路运输通道沿线、规模以上物流园区、铁路物流基地等加强充换电设施和绿色燃料、新型燃料加注设施建设”。

2026年7月5日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），提出“加快交通运输领域低碳转型。支持新能源重卡规模化应用，完善充换电、绿色氢氨醇加注等补能设施，聚焦货运量大的国家高速公路和普通国道建设零碳公路运输通道，加快提升清洁运输水平”。

2026年6月30日，交通运输部、国家发展改革委印发《关于深化综合交通运输体系改革的意见》（交政研发〔2026〕74号），提出“（十）推动交通运输绿色低碳转型……推进大宗散货和中长距离运输货物‘公转铁’……推动交通运输领域大规模设备更新，加快推广新能源运输装备。支持新能源汽车充绿电”。

2026年3月31日，财政部、交通运输部印发《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》（财建〔2026〕62号），提出“应着力增强重要战略物资和重点工业品运输能力，以及相应物流通道集聚辐射能力，区分重点货类运输需要，设计最优运输链条，以经济、安全的运输方式为主，针对性地补齐多式联运短板……依托铁路货运站形成与高等级公路有效衔接并实现大宗货物及集装箱大规模便捷转运的公铁联运型等”。

二、项目谋划思路

立足国家政策导向，聚焦区域内钢铁、能源、矿产资源、先进制造等重点行业的货物运输需求，围绕重要企业节点，针对性地补齐综合交通运输链的薄弱环节。同步推进绿色低碳转型，完善新能源车辆充换电、绿色燃料加注等补能设施布局和运营服务体系，构建可持续的物流体系。通过实施充换电设施和绿色物流场站建设，实现绿电就地消纳，形成“风光发电—储能—充换电—绿色货运”的产业闭环，既能契合零碳运输通道建设要求，又可破解工业企业新能源重卡补能难题，同时还能补齐城市公共新能源配套短板。

具体从以下两个方面进行谋划：

（一）构建公铁联运体系

针对重点企业运输需求，对区域内三处铁路专用线车站实施提升改造，新建具备换装接卸、公共仓储、分拨转运等功能的公铁联运场站，配套部署智慧物流、光伏发电、新能源充换电等设施，完善集疏运体系。建设综合性物流园，规划大宗物资仓储区、转运作业区、配送中心、多式联运作业区等功能分区，部署物流智能感知设备和智能终端，配置光伏发电、微风发电、储能、充换电及绿色燃料加注等设施。

（二）建设零碳公路运输通道

在连接重点企业的公路沿线，布局多个集充换电、加氢、加气、光伏发电、微风发电、储能、应急保障、停车服务等功能于一体的能源岛项目；实施加油站、停车场改扩建工程，配套建设光伏发电、新能源充换电、绿色燃料加注等设施，形成“走廊式”补能网络。

三、项目实施建议

（一）多渠道筹措建设资金

1．争取纳入国家综合货运枢纽补链强链提升行动支持城市名单

按照财建〔2026〕62号文件规定，“对纳入年度支持范围的城市（群），专门安排一定规模的交通运输领域重点项目资金予以支持，东部地区、中部地区、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%，总体奖补资金按照每个城市、省内联合申报城市群原则上不超过15亿元、每个跨省联合申报城市群原则上不超过20亿元控制”。若能纳入支持城市名单，将获得可观的中央资金支持。

2．争取中央预算内投资

本次谋划的综合性物流园、公铁联运场站等项目，符合《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规〔2023〕1753号）规定的“多式联运转运场站项目，高标准公共仓储设施新建、改扩建及智能化改造项目”支持投向，单个项目补助比例原则上不超过核定投资的30%。

3．争取超长期特别国债支持

2026年超长期特别国债发行规模为1.3万亿元，在其支持的“两重”“两新”领域中，本次谋划的综合性物流园、公铁联运场站及充换电设施等项目，符合超长期特别国债的支持范围。

4．用好新型政策性金融工具

新型政策性金融工具主要用于补充重大项目资本金，2026年规模为8000亿元，投入单个项目的资金原则上不超过项目资本金的50%，符合国家战略的重点领域项目最高可至 80%。本次谋划的“六张网”及交通物流等领域项目符合该工具支持范围，该类资金可通过股东借款等形式补足项目资本金，有效缓解项目资本金不足的问题。

5．用足地方政府专项债券

本次谋划的综合性物流园、公铁联运场站、充换电设施、光伏发电设施、停车场等建设内容，符合地方政府专项债券的支持范围。

（二）扎实做好项目前期工作

明确各项目的功能定位、建设内容和推进时序，坚持统一谋划、分项实施、成熟一个、落地一个。统筹推进选址、用地预审、环评、安评、能评、可行性研究、立项、初步设计等前期工作，确保项目前期工作论证合规、数据准确、方案可行，为争取上级资金奠定扎实基础。

（三）建立跨部门协调机制

项目业态多、投资规模大、行业跨度广，实施过程中涉及发改、财政、住建、交通、国资等多个部门，而争取上级资金亦需与市级、省级相关部门密切对接，协调难度较大。建议建立跨部门协调机制，明确责任分工，压缩沟通成本，提高工作效率，加快项目推进。

（四）灵活选择合作模式

本次谋划的项目类型多样，涉及新建、改扩建等不同情形，而物流基础设施“三分建、七分营”。建议针对不同项目类型和行业特点，坚持运营前置，在项目谋划阶段广泛对接优质投资方、运营方并吸纳其参与方案设计，围绕重点企业货源组织定制化运输产品，培育和引进网络型物流企业，推动物流业与制造业深度融合，确保项目建成后“有人运营、有货可运、有效益支撑”。灵活采用股权投资、特许经营、委托运营等合作模式，坚持专业化分工，通过风险共担、利益共享，实现优势互补、合作共赢。

（五）强化资源要素保障

物流设施项目用地需求大、涉及面广。建议提前对接国土空间规划，推动项目在规划“一张图”上落位，统筹运用混合用地、弹性年期出让等供地政策，预留充足的物流用地空间。同步协调电网接入、能耗指标等配套条件，力争实现“要素等项目”而非“项目等要素”，避免项目因用地和配套问题导致推进滞后。

四、关于物流网项目谋划的几点思考

（一）紧跟国家政策导向

项目谋划必须做好与国家发展规划及其他国家级专项规划、区域规划的衔接，在满足地方发展需求的前提下，紧跟国家政策导向。以《物流网建设实施方案》为例，其围绕物流网建设的重点环节部署了七个方面17项重点任务，其中提升重要物流枢纽组网运行质效、健全多式联运和集疏运体系、提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施、加快物流设施设备数智化转型升级、推广绿色设施设备等内容，对地方谋划项目均具有很强的指导意义。

（二）全面争取项目资金

当前地方财政资金普遍趋紧，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具以及相关领域的奖补资金，是破解资金难题的有效途径。同时，灵活采用政府和社会资本合作模式，积极引入优质合作方，不仅能为项目资金筹措提供有力补充，也能通过高效运营使项目获得更大效益。

（三）充分发挥咨询机构作用

项目涉及行业广、政策更新快、资金筹措难、运营能力弱，是地方项目谋划和实施过程中面临的普遍痛点。善用专业咨询机构，帮助政府理清工作思路、拓宽融资渠道、提升谋划质量，对项目顺利落地至关重要。

（四）做好项目储备工作

项目储备是承接政策机遇的基础。建议围绕“六张网”建设方向，建立动态项目储备库，按照“谋划一批、储备一批、建设一批”的思路滚动管理、梯次推进。对储备项目提前开展前期论证，及时纳入国家重大建设项目库和省级项目盘子，确保政策窗口开启时能够迅速申报、精准对接，牢牢把握发展主动权。

（五）坚持需求导向、算好经济账

物流项目的成败最终取决于货源。谋划项目不能“先建场站、后找货源”，而应坚持从真实货流出发，深入测算重点企业运输需求和市场增长空间，科学确定建设规模和功能配置，防止贪大求全、重复建设。对于货源不足、论证不充分的项目，宁可缓建也不盲目铺摊子，切实防范政府债务风险和国有资产闲置风险，确保建一个、成一个、见效一个。

（六）注重“六网协同”

“六张网”并非彼此孤立，而是相互支撑的有机整体，《物流网建设实施方案》也明确要求物流网建设加强与水网、新型电网、新一代通信网等协同。地方谋划项目时，应主动推动物流网与其他网络在空间布局、建设时序上的叠加融合，如物流场站与新能源供给设施同步设计、物流数据平台与算力网和通信网有效衔接。“多网协同”既能提升项目综合效益，也能显著增强项目争取中央支持的竞争力。