再论城市体检（二）： 从两批可复制经验做法清单看城市体检走向

2025年10月16日，住建部办公厅印发《城市体检可复制经验做法清单（第一批）》（建办科函〔2025〕280号），梳理形成15项可复制推广举措。八个月后，2026年6月26日发布第二批清单（建办科函〔2026〕156号），推出12项举措。两批清单放在一起逐条对照，能系统看清住建部推进城市体检的节奏和方向。

“可复制经验做法清单”是住建部推广应用的成熟工作模式：筛选地方实践验证有效的做法，供全国对照学习。具体到城市体检领域，两批清单的差异释放出政策导向信号。上一篇我们聊了江苏的省级方案，回答一个省怎么把城市体检制度化再论城市体检（一）：江苏省城市体检方案与探索；这一篇回到国家层面，分析两批清单折射出的城市体检发展走向。

一、机制类退出，问题类单列

先看结构。第一批四大类为：建立健全城市体检工作组织机制（4项）、创新城市体检工作方法（4项）、建立一体化推进城市体检与城市更新工作机制（4项）、加强城市体检工作保障（3项）。第二批四大类是：创新城市体检工作方法（4项）、建立城市体检与城市更新一体化推进机制（2项）、推动城市体检问题解决（3项）、加强城市体检工作保障（3项）。

变化集中在两头。第一批单设“组织机制”一类，覆盖省领导挂帅、成立专门管理部门、纳入绩效考核、发动公众参与，解决“把体检架子搭起来”的问题。到了第二批，这一整类退出主框架，仅“优化工作组织方式”一项调整归入保障类——搭架子的阶段基本过去了。第二批转而把“问题解决”提升为独立大类，立行立改、多部门联动、持续跟踪三项集中单列。同类做法在第一批里散落在“一体化推进”大类之下，如今被拎出来单独成章，充分凸显问题整改闭环在城市体检工作中的权重提升。

这说明住建部的工作重心，正从“谁来查、怎么查”转向“查出来怎么办”。2025年以来，“先体检、后更新”“无体检不更新”解决的是体检与更新的先后关系；第二批清单又往前推了一步，解决的是查出来之后怎么改、改到什么程度的问题。

第二批“立行立改”的做法，都具备可量化、可核验的成效。石家庄针对体检发现的空间低效与设施短板，把拆违腾退地、街角空闲地、高架桥下等零星地块逐一踏勘，转为口袋公园、停车场和球类场地，改建口袋公园122处、公共停车场146个、新增泊位16833个、改建足球等球类场地1015个。沈阳则把整改做成硬约束：依据年度体检成果，将问题清单及整治任务分解至各区和市直部门，明确责任主体与完成时限，由市城市更新领导小组办公室跟踪督办，并把城市体检绩效考核纳入全市年度工作实绩考核体系。整改不再仅仅是倡议，而是有数字、有台账、有考核的制度安排。

二、名单向下延伸，县级市批量上榜

第一批清单的实践案例主体，以省级、地级及以上城市为主。梳理15项举措的具体实践可以看到，广东、上海、北京、天津、重庆、杭州、武汉、成都、青岛、厦门等地反复出现，唯一可见的县级市是石河子。

第二批的名单结构明显不同。12项举措的具体做法里，出现了8个县级市：邓州市、武夷山市、余姚市、漠河市、敦煌市、黄骅市、潜山市、四会市。其中武夷山、余姚、漠河三个县级市的做法，被清单专门归集至“构建符合县级市发展特点的指标体系”这一类。

这不只是名单的变化。全国共694个城市，其中直辖市4个、地级市293个、县级市397个。依据《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》（建科〔2023〕75号）要求，297个地级及以上城市已全面开展城市体检，但县级市这一层级并未同步覆盖。第二批清单较大规模吸收县级市经验，释放出明确政策信号：县级市的城市体检，将是下一阶段全国推进的工作重点。

县级市怎么做体检？清单给出的答案是不简单照搬大城市模板，要立足自身城市特质因地制宜开展工作。以漠河为例，这座祖国最北端的县级市，围绕冰雪旅游、寒地设施韧性、边疆公共服务等方面设置了50项特色指标，包括“极寒期管线冻损率”“暖库配套保障率”“北极风情住宿占比”这些指标——冬季气温动辄零下三四十摄氏度，管网冻损就是这座城市体检重点监测的对象。潜山市结合历史文化保护与旧城更新需求，从建筑更新、基础设施、道路交通、景观生态、文化特色、功能业态六个维度设置48项特色指标，据此梳理闲置低效的老旧厂房、商业办公用房等可更新资源，直接转化为更新项目库，并编制资金筹措方案。其城市体检指标的数量和颗粒度，并不逊于大城市。

三、体检只是手段，落地才是目的

两批清单都强调体检成果的转化应用，但落点越来越实。第一批集中在“生成城市更新项目库”“制定城市更新专项规划”这些机制层面；到第二批，清单里已经能看到“动态问题库”“四张清单”这类更具体的工具——问题不再躺在报告里，而是被直接转化为可实施的项目。

赣州的做法是建“动态问题库”：以历年城市体检结果为依据，印发年度中心城区城市体检项目建议清单，针对体检发现的突出问题动态建库，指导年度城市更新项目谋划。马鞍山的转化机制更为精细，用“四张清单”完成转化：对低效用地、闲置建筑、公共空间做全方位体检，形成“问题清单”；走访调研摸清民意，形成“民意清单”；摸排产权归属，形成“资源清单”；再经论证筛选，生成“项目清单”。问题、民意、资源、项目，四个环节一一对应，体检成果最终落在可实施的项目上。固原的办法是梯次储备：结合城市更新重点，开展城中村、历史文化保护利用等专项体检及三个重点片区体检，谋划形成2025年度城市更新项目39个，同步储备“十五五”项目110个。

这些做法的共同逻辑，是把城市体检当作项目识别的前置工序。体检成果越扎实，城市更新实施方案、整体规划、项目策划、资金筹划就越有据可依；问题清单、民意清单、资源清单与项目清单一旦联动，体检就直接成为更新项目生成和投融资安排的基础性输入。城市体检是手段，把查出的问题变成可落地、可融资、可平衡的项目，才是目的。

结语

纵观两批清单，能看出一条清晰的演进脉络：城市体检从搭架子走向促解决，从依托大城市样本走向下沉覆盖县级市，从查问题走向推动问题转化为项目。通过“可复制经验做法清单”这个机制，住建部持续将各地分散的实践探索提炼固化为全国普适的工作方法，城市体检的制度化明显提速。

对地方政府而言，清单既是实操参考，也是验收标准——机制有没有建起来、问题有没有真解决、成果有没有变成项目，都能在两批清单里找到对照。体检只是前半程，在体检工作做深做细之后，资源盘整、专项规划、项目库建设和资金筹措等后续环节仍待有效推进，这需要一揽子的专业服务支撑——以体检为起点，把成果转化、项目生成与资金安排串成一条完整的服务链，在体检阶段就同步统筹资源、谋划项目和落实资金，这样才能协助地方政府把城市更新工作谋得远、做得好、算得平。