以中期评估护航存量PPP项目长效运营

作者 席鹤芸

自2014年我国全面推广PPP投融资模式以来，行业项目建设规模实现快速扩容。截至2022年底，全国累计开工落地PPP项目总投资突破10万亿元，大量项目已全面进入常态化运营周期。随着运营年限持续拉长，合规管控、运维管理、资金财务、风险防控等多维度短板逐步凸显，建设期遗留问题与运营期新生矛盾叠加交织，互相传导，制约了存量PPP项目提质增效与长期稳健运营。

依据财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84 号）文件，为保障已运营存量 PPP 项目平稳有序运行，行业主管部门须压实常态化运营监管职责，持续实施绩效监控与年度评价，强化考评结果与政府付费刚性挂钩，并结合项目实际运营状态适时组织中期评估。 从文件规定可以看出，存量 PPP 项目中期评估已由以往可选性工作，转变为行业监管硬性任务，全面步入规范化、常态化、制度化治理新阶段。

一、评估目标：为存量PPP项目进行全生命周期体检

PPP项目中期评估是项目进入常态化运营阶段后的核心制度性工作，一般每3至5年组织开展一次。评估工作围绕项目建设落地、运营管护、财务收支、合规履约、风险防控等核心维度开展全方位、系统性核查研判，是覆盖存量PPP项目运营的规范化“全生命周期体检”。

中期评估是PPP项目全生命周期闭环管理的关键枢纽，对上复盘校验项目建设期落地成效，对下指导优化项目后续运营管理、合同履约等重点工作，核心目标集中于三项关键内容：

全面排查短板隐患。系统核查项目合同履约、运营服务质量、财务收支管理、风险防控落实等关键环节，精准梳理运营薄弱点与潜在风险隐患，摸清项目真实运营底数。

科学校验项目价值。常态化开展项目物有所值复核，客观研判公共服务供给质效，精准评估财政资金投入产出效益，验证项目运营合规性与可持续性。

精准推动提质增效。结合评估研判结果制定专项整改提升方案，梳理长效管理优化举措，为项目合同动态调整、付费核算核定、存量风险化解、运营模式优化提供权威依据，切实推动存量项目规范运营、提质增效、长效发展。

二、中期评估实施体系：四大评估维度与五大核心步骤

存量PPP项目中期评估应严格遵循“科学规范、客观公正、全面深入、注重实效”的工作原则，实施流程闭环清晰、评估重点靶向明确，实施体系由评估实施步骤、评估维度构成，实现全过程标准化、专业化开展。

（一） 核心评估维度，全面系统覆盖

1、合规性评估，严守政策底线。重点核查项目合同条款约定、政府支出责任履行等合规情况，严格对标国办函〔2025〕84号等政策文件要求，全面排查隐性债务、审批程序瑕疵等合规隐患，筑牢项目合法合规运营底线。

2、运营绩效评估，聚焦服务质效。以合同约定与行业标准为依据，重点核查项目运营产出达标情况、运维管理水平、公共服务供给质量及成本管控成效。核验运营数据的真实性、规范性与稳定性，科学研判项目运营成效是否匹配民生服务需求与合同履约要求。

3、财务可行性评估，夯实资金根基。全面研判项目收支结构、成本收益、现金流状态、融资能力及财政承受能力，精准测算内部收益率、净现值等核心财务指标，客观评估项目财务运行质量与可持续性，排查资金周转、资金链断裂等潜在风险，夯实项目长效运营资金基础。

4、风险适应性评估，筑牢安全防线。系统识别项目政策变动、市场波动、财务运行、日常运营、法律履约等各类潜在风险，校核现有风险分配机制的科学性与合理性，精准研判各类风险影响程度，针对性提出风险防控、应对处置及分担优化建议，提升项目抗风险能力与运营韧性。

（二） 评估实施步骤，闭环规范推进

1、筹备启动，细化方案。由项目实施机构牵头组建专项工作小组，联动财政、行业主管部门协同推进，择优委托第三方专业机构开展评估工作。明确评估范围、实施周期、评判标准与技术方法，夯实评估工作基础。

2、资料归集，全面摸底。系统梳理项目可研批复、合同文本、竣工验收、财务核算、绩效评价等全生命周期档案资料。同步开展现场实地踏勘，核查项目运营现状、设施设备运行状态、公共服务供给质量，全面摸清项目真实运营底数。

3、多维研判，精准诊断。紧扣核心评估维度，采取定性分析与定量测算相结合的方式，对项目合规履约、运营管护、财务资金、风险防控开展全方位核查研判，系统梳理问题清单、深入剖析问题根源，精准锁定运营短板与风险隐患。

4、编报报告，靶向献策。汇总梳理各项评估成果，规范编制中期评估报告，明确项目整体运营结论、现存核心问题及风险等级。围绕合同优化、运营整改、财务规范、风险化解等方面，提出可落地、可实操、可考核的优化提升建议。

5、结果运用，闭环整改。评估报告作为项目绩效付费核定、合同动态修订、资本金调整、履约争议处置的重要依据。同步建立问题整改台账，实行清单化管理、常态化督办，构建“评估—整改—优化—提升”的全流程闭环管理体系。

三、结语

为存量 PPP 项目开展专业全面的全周期健康体检，既是落实政策监管要求的举措，更是排查合规漏洞、补齐运营短板、纾解财务压力、筑牢风险防线的关键抓手，也是破解当前项目痛点、推动高质量发展的必然选择。通过系统性复盘诊断、深层次溯源剖析、清单化整改提升，既能厘清政企权责边界、健全常态化监管与绩效联动机制，又能优化运营管护模式、激活项目内生造血能力、完善风险协同分担体系。以中期评估为纽带贯通项目全生命周期闭环管理，持续推动存量 PPP 项目合规化运营、精细化管护、可持续发展，最终实现财政风险可控、公共服务提质、社会资本合理回报、民生保障增效的多方共赢格局，为 PPP 行业高质量长效行稳致远筑牢坚实根基。