大岳咨询助力洛阳市孟津区城乡供排水一体化资产盘活项目成功落地

2026年10月13日，洛阳市孟津区城乡供排水一体化资产盘活项目通过公开招标，确定城发环境股份有限公司为中标社会资本方，中标金额10.53亿元，特许经营期40年。本项目的落地是大岳咨询在市政公用事业特许经营领域的又一成功实践，为专业咨询机构助力地方政府盘活存量资产再添生动注脚。

图1 现代化城乡供水厂

一、贯彻落实供排一体化要求，积极推进水务行业整合

城镇供排水一体化是当前水务领域深化改革的重要方向。2024年，河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、河南省生态环境厅四部门联合印发《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》（豫建行规〔2024〕4号），明确按照"统一规划、统一建设、统一运维、统一监管"的"四统一"要求，推进城镇供排水一体化试点。该指导意见明确提出：2025年底探索形成可复制可推广的经验做法，2030年底在全省全面推行城镇供排水一体化。

为贯彻落实豫建行规〔2024〕4号文件精神，提升地区供排水资产经营管理效率，孟津区重点谋划实施城乡供排一体化资产盘活项目。本项目涵盖5座城区供水厂、9个乡镇供水中心及配套管网、加压泵站、智慧水务及相关附属设施的运行维护，3座污水处理厂及配套设施的运行维护，以及用户报装、接水工程、管网维修、水表检定、客户缴费、应急供水、用户投诉处理等配套服务，是典型的城乡供排水“全域一体化”整合项目。

县域供排水长期面临“散、小、长、弱”的困局，水源点多面广，乡镇水厂小而散，村组管网线长面广，地形复杂、住户分散，漏损率高；厂网长期分离，监测运维缺少规模化基础，管理上多头并行，标准、台账、计量口径存在差异，资产利用效率有待提高。本项目有效整合了地方分散的城乡水务资产，打破城乡分割，实现供排水服务一体化、均等化；同时，项目引入专业运营商，实施供排水一体化、专业化运营管理，依托先进的管理经验和智慧化管理手段，进一步降低管网漏损率、提升经营管理效率，让城乡居民享受到更稳定的供水服务和更高标准的污水收集处理服务。

图2 现代化污水处理厂

二、落实国家部署，探索存量盘活“孟津路径”

盘活存量资产、扩大有效投资，是党中央、国务院在新发展阶段作出的重要部署。2022年国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，2024年新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进一步规范了特许经营项目的实施程序。供水、排水等市政公用事业资产存量大、现金流相对稳定，是盘活存量的重点领域。

孟津区立足区域实际，将城区供水厂、乡镇供水中心、污水处理厂等城乡供排水存量资产整体打包，通过特许经营模式下的TOT（转让—运营—移交）方式引入专业化社会资本，着力实现“政府盘活存量资产、企业获得发展空间、群众享受优质服务”的多赢格局。

项目通过引入社会资本，一次性回收资金，把“沉睡的管网厂站资产”转化为“流动的建设资金”。回收资金可统筹用于供排水设施更新、新片区配套和债务化解，形成“盘活存量—反哺增量—扩大有效投资”的良性循环，也让地方可以腾出更多财力投向新的民生领域。这既是落实国家盘活存量资产部署在县域层面的直接体现，也为县域基础设施投融资体制改革和城乡融合发展提供了可复制、可推广的实践样本。

三、专业护航，全程服务重大项目落地

大岳咨询是国内较早从事政府投融资咨询的专业机构之一，长期深耕市政公用事业、水务行业、生态环保等基础设施投融资咨询领域。自承接项目咨询服务工作以来，大岳团队在董事总经理刘冰的带领下，全面梳理城区供水厂、乡镇供水中心、污水处理厂等分散资产，摸清家底、夯实盘活基础；多路径比选论证，确立TOT特许经营实施方案；深入调研市场、合理确定资产价值，以专业的咨询服务能力和认真负责的职业素养，全程服务重大项目顺利落地。