县域存量资产盘活的现实路径与思考

吴南金

走进我国大多数县城，随处可见闲置的乡村校舍、利用率不高的办公楼、经营困难的标准化厂房……这些沉淀在基础设施和公共服务领域的存量资产，既是过去几十年城镇化快速发展的历史见证，也是当前县域财政困境中的一个重要突破口。如何让这些“沉睡”的资源重新焕发生机？这一问题正成为越来越多县域必须面对的现实考题。

一、为何要盘活存量资产？

当前县域发展面临多重困境，盘活存量资产已成为破局的关键抓手，其紧迫性主要体现在以下几个方面：

一是财政收支矛盾日益突出。 随着经济增速放缓和国家减税降费政策的持续实施，县域财政收入增长乏力。与此同时，“三保”支出、债务还本付息等刚性支出有增无减，财政收支平衡压力不断加大，存量资产盘活变现，可以有效缓解财政压力。

二是债务化解需要资金来源。 过去十几年间，不少县域通过平台公司大规模举债搞建设，积累了相当规模的政府债务。盘活存量资产回收的资金，可以为防范化解债务风险提供支持。

三是资源错配问题亟待解决。 由于管理体制和历史原因，不少存量资产处于低效运营甚至闲置状态，而一些现阶段急需的公共服务设施却缺乏建设资金，盘活存量资产，本质上是优化资源配置。

四是发展模式需要转型。 过去县域发展很大程度上依靠增量扩张，即通过新增建设用地和新增投资项目拉动增长。但这种模式已难以为继，土地资源日趋紧张，投资边际效益递减，通过盘活存量资产释放发展空间，是发展方式转型的必然要求。

二、盘活实践中遇到的“拦路虎”

近年来，不少县域在盘活存量资产方面进行了积极探索，有的取得了不错成效，但也普遍遇到了一些现实困难。

一是资产的“身份”不清。 由于历史管理等原因，很多存量资产未办理产权证件，加之该类资产普遍存在土地性质模糊、建设手续遗失缺失等现象，补办产权证件难度较大。

二是资产的“先天”不足。 一些存量资产之所以长期闲置或低效运营，根源在于资产本身质量就不太好。有的资产由于地区发展重心调整，选址偏僻缺乏价值；有的资产当年的设计跟不上现在发展需求，难以满足实际需求；有的建设年代久远，维护成本较高……这些资产本身就缺乏市场吸引力。

三是资产的利益“纠葛”复杂。 存量资产往往涉及多方利益主体，政府部门之间、政府与企业之间、企业与其员工之间，对资产处置可能存在不同诉求。有的部门把资产视为“自留地”，不愿拿出来统筹；有的企业担心资产被处置后职工安置成问题；有的债权人对资产处置后的债务偿还存在顾虑。这些利益纠葛，增加了盘活工作的复杂性。

四是市场的“承接”乏力。 盘活存量资产不仅需要找到买家，更需要有能力的主体持续运营。但在县域层面，真正有实力、有经验的市场主体并不多。本地国企普遍实力较弱，民营资本往往规模有限，外地投资者对县域项目兴趣不大。“想卖找不到买家，想租找不到好租户”是不少地方面临的尴尬。

三、破题的关键：从“有什么卖什么”到“需要什么找什么”

回顾一些地方的成功经验，可以发现一个共同特点：他们不再是简单地把手头的资产拿出来变现，而是从发展需求出发，反向寻找可以盘活的资源。这种思路转变，值得借鉴。

一是从发展痛点出发找资源。 某地要发展旅游业，但缺乏配套的接待设施。他们在排查中发现，乡镇撤并后留下的老办公楼、撤点并校后闲置的校舍，稍加改造就可以变成民宿或游客服务中心。于是，将这些闲置房产统一收储、整体改造、公开招商，既盘活了资产，又解决了发展急需。

二是从民生需求出发找资源。 某县城区养老床位紧张，而一些企业改制后留下的厂房长期闲置。通过调整规划及用地性质，引入社会资本，将闲置厂房改造成养老机构，既解决了民生痛点，又让闲置资产产生了效益。

三是从产业配套出发找资源。 某地引进了一家农产品加工企业，企业需要仓储场所，但自建周期长、投入大。当地政府排查发现，供销社系统有不少老旧仓库利用率不高。经过协调，将仓库以优惠价格租赁给企业使用，企业快速投产，仓库也重新焕发生机。

四、操作层面的几点思考

基于对多地实践的观察，以下几个操作层面的问题值得重点关注。

一是系统清查，发现价值。 盘活的前提是摸清家底。但资产清查不是简单的登记造册，而是一个发现价值的过程。除了常规的产权、位置、面积等信息外，还需要深入调研资产所在地的民生短板、特色产业、潜在市场承接主体等重要信息，以便于挖掘资产的潜在价值；同时可组织多部门研判规划调整及资产确权的合规性及可行性。

二是分类处置，精准施策。 根据资产特点和市场前景，采取不同策略：对区位好、价值高的资产，可以公开拍卖实现价值最大化；对现金流稳定的经营性资产，可以通过特许经营引入专业运营商；对公益性强但经营效益差的资产，可以探索“肥瘦搭配”的混合模式；对确实难以盘活的资产，可以暂时封存，作为“腾笼换鸟”的备用资产。

三是防范风险，守住底线。 盘活存量资产过程中，要防止国有资产流失，资产评估要客观公正，交易过程要公开透明；也要防止新增隐性债务，不能以政府担保、财政兜底等方式吸引社会资本；还要妥善处理各主体利益诉求，防止引发矛盾。

四是关注运营，注重长效。 有些地方在盘活存量资产时，过于关注交易价格的高低，对受让方的运营能力关注不够。结果资产卖出去了，但接手方经营不善，没过几年又陷入困境。其实，对很多经营性资产来说，选择有实力、有经验的运营方，比追求短期内的最高价更为重要，这样才能使资产持续产生效益。

五是转变思路，创新监管。 资产盘活后，政府角色从直接管理者转变为监管者。这种转变对监管方式提出了新要求。不能简单沿用过去管直属单位的那套办法，而要适应市场化运营的特点，建立与之相适应的监管机制。管什么、怎么管、管到什么程度，都需要重新界定。

五、结语

盘活存量资产的终极目的，是通过资源优化配置，形成存量资产和新增投资的良性循环。盘活回收的资金要投向更能带动发展、改善民生的领域；盘活过程中积累的经验要用于指导今后的资产管理工作；盘活后形成的运营机制要成为推动高质量发展的积极力量。